▲ 第十四届全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田旋。图/供图 专访系列专栏编者按 明确“十五五”建议 中共二十届中央委员会四中全会胜利闭幕后，10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。即将开启的“十五计划”时期，是我国全面实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。其意义重大，使命非凡。 《建议》描绘了未来五年的发展蓝图，不仅包括发展和社会发展的目标和前景，而且对相关领域也具有重要意义。关系到所有人的生计。即日起，新京报评论部将推出“解读‘十五五’规划建议”系列栏目，敬请关注。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）10月28日发布，为我国“十五五”时期发展作出规划对于未来五年的经济发展，《建议》中的一些新的提法和亮点意味着什么？对此，新京报采访了第十四届全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩。经济社会发展更加注重提质增效。新京报：经济社会发展主要目标之一在“十五五”期间提出的《建议》中，“高质量发展取得惊人成效”位列第一。这意味着什么？田选：“高质量发展取得惊人成效”被放在“十五五”经济社会发展主要目标的首位，这意味着我国经济社会发展将更加注重提质增效，而不仅仅是追求速度扩张和规模扩张。帕帕里特看到，我国经济发展进入新阶段，转变发展模式、优化经济结构、转换增长动力成为主要任务。未来五年，国家将在创新驱动、产业升级、绿色低碳、民生改善等领域投入更多资源。通过提高全要素生产率，促进世界经济的发展推动经济发展从要素驱动转向创新驱动，实现更高水平、更可持续发展。这一目标的确立，体现了党委对经济发展规律的深刻认识和推动经济社会持续健康发展的坚定决心。旨在为实现中国式现代化奠定坚实基础，确保发展成果更加平等地惠及全体人民。新京报：在产业发展方面，《建议》提出“构建现代产业体系，巩固和增强实体经济基础”，并指出经济发展的重点要放在实体经济上，遵循智能化、绿色化、融合化方向。如何解读呢？田轩：这体现了党委对产业发展规律和我国经济发展阶段的深刻认识麦克风开发。通过突出实体经济在国民经济中的核心地位，强调制造业高质量发展带动产业整体跃升，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，加快发展战略性新兴产业和未来产业，增强产业链供应链自主可控性，夯实经济安全基础和可持续发展基础；同时，通过加强现代技术与工业深度融合，推动数字技术赋能实体经济，推动先进制造业协调发展。和现代服务业，形成创新驱动、高效协同的现代产业生态，为实现经济质量有效提升和数量合理增长提供坚实支撑。另外，这个策略GIC安排还着力解决发展中的结构性矛盾，促进要素高效整合和合理流动，提高供给体系对内需的适应性，增强经济周期内生动力。这既是应对复杂外部环境的战略选择，也是构建新发展格局的内在要求，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力的产业支撑。国有企业和民营企业“双管齐下”携手共进。新京报记者：近年来，民营经济高质量发展备受关注。 《建议》提出，在保障劳动力要素公平利用、公平参与市场竞争、有效保护合法权益和保障劳动力要素公平利用、公平参与市场竞争、有效保护劳动者合法权益的法律和制度环境中落实民营经济促进法。利益，促进私营经济的发展壮大。此外，指出应加强对捆绑、解除、冻结等强制措施的司法监督。如何解读呢？田选：民营经济和国有企业改革“双管齐下”是新时代推动经济体制改革深入发展的重大战略拓展，是社会经济基本制度的进一步完善和转变。实施民营经济促进法，是保障民营经济发展“双管齐下”的关键举措。从法律层面保障民营企业要素准入，评估民营企业公平竞争，加强产权保护，可以有效解决长期存在的要素市场配置不公平问题，消除市场准入壁垒，规范政府行为。其次，防止不正当竞争和垄断，激发活力和创造力。文件特别强调规范司法强制措施，直击民营经济发展面临的痛点和难点问题。这意味着，司法机关在办理涉及民营企业的案件时，将更加注重保护企业正常的生产经营秩序，避免滥用强制措施给企业带来不必要的影响，营造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境。中小企业是民营经济的主力军。文件强调支持中小企业发展，这是“双向努力”激发民营经济活力的重要着力点。这意味着国家将进一步出台和落实对中小企业的各项扶持政策企业增强市场竞争力，在国民经济发展中发挥更大作用。扩大内需并不意味着“关起门来搞建设”。新京报：《建议》指出，强大的国内市场是现代中式酱料的战略基础。遵循扩大内需的战略基点。可见，国内市场和内需的重要性已经提升到了前所未有的高度。你对此有何看法？田轩：我们要把扩大内需作为战略基点，突出国内市场在构建新发展格局中的关键地位。这既是应对外部环境变化的主动选择，也是发挥我国超大市场优势、推动高质量发展的内在要求。扩大内需支持不仅是有效的对冲外需波动，也有利于增强产业链稳定性，促进创新科技、实体经济、金融资源协调发展。建立更高水平的动态平衡，即需求驱动供给，供给创造需求。同时，内需的持续释放，将畅通国内循环，为新技术、新业态、新模式提供广阔的应用场景，提高供给体系对内需的适应性，促进消费升级和有效投资，充分释放经济增长的巨大潜力。此外，扩大内需还将加快城乡协调发展速度，促进收入分配优化，提高基本公共服务均等化水平，让发展成果更加平等地惠及全体人民。。新京报：《建议》提出“扩大高水平对外开放”，还建议建设强大国内市场，坚持扩大内需。如何理解扩大内需战略与对外开放的关系？田选：《建议》明确提出“扩大高水平对外开放”、“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。需要指出的是，两者并不是对立的，也不是“闭门造车”的封闭模式。这是中国在全球化深度调整和国内发展阶段性转变背景下推动高质量发展的战略选择，体现了内需拉动与开放合作的辩证统一关系。从历史发展来看，我国经济发展实践早已证明，开放是改革发展创新的重要动力。改革开放40年来，中国通过开放引进资金、技术、人才和先进管理经验，深度融入全球产业链供应链，实现经济持续快速增长。当前，面对全球经济增长低迷、保护主义、单边主义抬头等复杂外部环境，强调“内需拉动”并不否认开放的重要性，而是要求实现更高水平的内外联动。与此同时，世界正在经历新一轮科技革命和产业变革。中国要开放境内外市场，促进要素双向流动，以开放促改革，以开放促制度变革。通过舞会通过发展强大的国内市场，激发内需潜力，在此过程中不断引进先进技术、管理经验和高端人才，激发国内市场活力，提高供给质量，进而用高质量内需带动高水平开放，形成“内需促进开放、开放增强内需”的良性互动。此外，《建议》强调“继续扩大制度开放”、“推动全球经济金融管理改革”、“促进贸易创新发展”、“扩大双向投资合作空间”、“高质量共建‘一带一路’”等措施，彰显了中国作为关键国家引领世界经济正确方向、推动世界开放世界建设的责任担当。世界经济发展的方向是引领世界经济的正确方向，推动建设开放世界。内需市场的持续增长将为各国企业带来更多发展机遇。国内结构产业的优化升级将为全球产业链、供应链的稳定提供重要支撑。推动制度开放将为全球经济治理贡献更多中国智慧、中国方案。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。在内需和高水平开放的拉动下，二者相辅相成，共同构成中国与世界经济深度融合的重要纽带。新京报：《建议》建议积极扩大自主开放。按照国际经贸规则，重点拓展市场标准关于服务业。进入开放领域，扩大单边开放领域和区域。 A这个提法的深层含义和现实意义是什么？田选：这一提法深刻体现了中国在新发展阶段坚持对外开放基本国策的坚定决心，展现了以开放促改革、促发展、促创新的战略决心。当前，世界经济格局深度调整，单边主义、保护主义抬头​​。中国以独立、开放的姿态积极融入全球化进程，展现了负责任核心国家的担当。这也是立足自身发展需要，进一步深化改革开放的关键一步。主动对接国际高标准经贸政策，不仅可以提高制度开放水平，也可以倒逼国内深层次改革，促进经济发展。构建统一开放、竞争有序的市场体系。以服务业扩大开放为重点，有利于引进先进经验和技术，弥补服务业发展短板，培育新业态新模式，增强经济新动能。单边开放体现了战略主动性。即使在外部环境复杂严峻的背景下，中国仍然坚持“做好自己的事”，以更高的开放程度赢得发展主动权，为全球经济注入确定性。这一系列举措将加快形成压缩开放新格局，不仅有利于中国深化改革、促进发展创新、实现经济长期稳定，也为世界经济复苏和增长提供新机遇。撰稿/新京报首席评论员柯锐编辑/Pr奥读：马小龙/李丽君